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后梁:出差與反腐

發(fa)布:2019-07-04

后梁:出差與反腐

  五代(dai)的(de)后梁立國,名(ming)義(yi)(yi)上(shang)行的(de)是(shi)(shi)舜、禹(yu)禪(chan)讓(rang)(rang)之事(shi),實(shi)際上(shang)就是(shi)(shi)以(yi)勢奪(duo)權,古代(dai)史上(shang)類似的(de)場景不(bu)可謂不(bu)多(duo)。所謂禪(chan)讓(rang)(rang),就算(suan)是(shi)(shi)名(ming)義(yi)(yi)上(shang)的(de),也得(de)以(yi)德(de)服人,沒德(de)的(de)也是(shi)(shi)造(zao)點德(de)出來。除了寫(xie)吹(chui)捧文(wen)章,還(huan)得(de)神(shen)神(shen)道(dao)道(dao)地弄點什么"慶云"、"五色芝"、讖語或歌謠之類的(de)。總(zong)之,就算(suan)大家(jia)心(xin)里(li)過(guo)不(bu)去,面(mian)子上(shang)能過(guo)得(de)去就行了。

  后梁的(de)政權雖然來得不磊落(luo),但是(shi)(shi)新朝初立,還是(shi)(shi)得干(gan)點正(zheng)事(shi)兒。不然,大家心里一(yi)直(zhi)不認可,也是(shi)(shi)相當麻煩。后梁剛(gang)建立不久,就放(fang)出了前朝宮人,讓他們自由選擇去處(chu),沒(mei)有(you)(you)(you)據為己有(you)(you)(you),這(zhe)算是(shi)(shi)一(yi)件好(hao)事(shi)兒。現在(zai)的(de)社會(hui),沒(mei)有(you)(you)(you)宮人了,實在(zai)沒(mei)啥借(jie)鑒意義,有(you)(you)(you)借(jie)鑒意義的(de)是(shi)(shi)另外一(yi)件事(shi),即定了出差(cha)的(de)規矩(ju),看上去像個反腐敗的(de)舉措。

  《舊(jiu)五代史》中是這樣記載的:"敕以近年(nian)文(wen)武(wu)官諸(zhu)道奉(feng)使,皆于所在(zai)分外停住,逾年(nian)涉歲,未聞(wen)歸(gui)闕。非惟勞費州郡,抑且侮(wu)慢國(guo)經。臣節(jie)既虧,憲章安在(zai)。自今后兩浙、福建(jian)、廣(guang)州、安南、邕、容(rong)等道使到(dao)發許住一月;湖南、洪、鄂、黔(qian)、桂許住二十日(ri);荊(jing)、襄、同、雍(yong)、鎮、定、青(qing)、滄(cang)許住十日(ri);其余側近不過(guo)三五日(ri)。凡往來道路,據(ju)遠近里數,日(ri)行兩驛。如遇疾患及江河阻隔,委所在(zai)長吏具事由奏聞(wen)。如或(huo)有違,當行朝典,命御史點(dian)檢糾(jiu)察,以儆慢官。"

  這則出(chu)差規定(ding)主要(yao)是(shi)針對出(chu)差的(de)時(shi)間(jian)而言的(de),不(bu)是(shi)一(yi)個(ge)系統性(xing)的(de)制度。梁代應(ying)該是(shi)沿(yan)用了(le)唐代關于出(chu)差的(de)律(lv)(lv)例,對于律(lv)(lv)例執行中(zhong)廢(fei)弛之處進(jin)行了(le)重點(dian)強調(diao),主要(yao)強調(diao)幾個(ge)意思(si)。

  第一(yi)個是(shi)(shi)唐(tang)末(mo)以來(lai)的(de)(de)(de)(de)現狀,外(wai)地(di)(di)(di)來(lai)京出(chu)(chu)差人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)淹留不(bu)(bu)歸,可(ke)能(neng)逗留京城一(yi)兩(liang)年(nian)(nian),兩(liang)三年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)都有。自(zi)(zi)古(gu)以來(lai),京城都是(shi)(shi)繁華之(zhi)地(di)(di)(di),生存生活條件都優于外(wai)地(di)(di)(di),具有比其(qi)他地(di)(di)(di)方更(geng)強的(de)(de)(de)(de)吸引(yin)力,做(zuo)官(guan)的(de)(de)(de)(de)都不(bu)(bu)愿意被外(wai)放。今天也(ye)(ye)是(shi)(shi)如此,寧肯(ken)吸霾,也(ye)(ye)要擠(ji)到北京去(qu)。同時,在(zai)外(wai)逗留時間越長(chang),出(chu)(chu)差的(de)(de)(de)(de)官(guan)員(yuan)(yuan)(yuan)獲(huo)利便越多。除了免費(fei)吃(chi)、住、行以外(wai),古(gu)代(dai)官(guan)員(yuan)(yuan)(yuan)出(chu)(chu)差也(ye)(ye)是(shi)(shi)有相應待(dai)遇的(de)(de)(de)(de),晚唐(tang)和梁時的(de)(de)(de)(de)待(dai)遇暫不(bu)(bu)好(hao)查考(kao),可(ke)用(yong)秦(qin)(qin)朝的(de)(de)(de)(de)作個參考(kao)。湖北云夢睡(shui)虎地(di)(di)(di)出(chu)(chu)土的(de)(de)(de)(de)秦(qin)(qin)簡《傳食律》中一(yi)簡寫道:"御史卒(zu)人(ren)使者(zhe),食糲米(mi)半(ban)斗(dou),醬駟分升(sheng)(sheng)一(yi),采羹。給之(zhi)韭蔥。其(qi)有爵(jue)者(zhe),自(zi)(zi)官(guan)士大(da)夫以上,爵(jue)食之(zhi)。使者(zhe)之(zhi)從(cong)者(zhe),食糲米(mi)半(ban)斗(dou);仆(pu),少(shao)半(ban)斗(dou)。"意思是(shi)(shi)秦(qin)(qin)朝御史的(de)(de)(de)(de)差役出(chu)(chu)差住驛站,每餐要供給糙(cao)米(mi)半(ban)斗(dou),用(yong)豆和面釀制的(de)(de)(de)(de)醬四分之(zhi)一(yi)升(sheng)(sheng),還(huan)有加(jia)鹽、菜的(de)(de)(de)(de)肉湯(tang),并供給韭蔥。級別(bie)更(geng)高的(de)(de)(de)(de)官(guan)員(yuan)(yuan)(yuan),待(dai)遇也(ye)(ye)會增加(jia),隨從(cong)也(ye)(ye)有相應待(dai)遇。供給是(shi)(shi)這(zhe)么多,但(dan)是(shi)(shi)吃(chi)不(bu)(bu)了怎(zen)么辦?這(zhe)應該是(shi)(shi)個普遍的(de)(de)(de)(de)問題,秦(qin)(qin)朝有,唐(tang)朝有,梁朝自(zi)(zi)然也(ye)(ye)會有。合乎情理的(de)(de)(de)(de)想像就是(shi)(shi)當時已(yi)經形成了一(yi)種兌換流通的(de)(de)(de)(de)潛規(gui)則,官(guan)員(yuan)(yuan)(yuan)多少(shao)是(shi)(shi)可(ke)以得點好(hao)處的(de)(de)(de)(de),日日如此,持續一(yi)兩(liang)年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)話(hua),自(zi)(zi)然很可(ke)觀(guan),又(you)何樂而(er)不(bu)(bu)為呢(ni)?話(hua)說(shuo)回來(lai),兩(liang)三年(nian)(nian)這(zhe)么長(chang)的(de)(de)(de)(de)時間肯(ken)定是(shi)(shi)不(bu)(bu)合國家綱紀的(de)(de)(de)(de),這(zhe)個綱紀是(shi)(shi)多少(shao)天,唐(tang)代(dai)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)好(hao)查考(kao)。由(you)于下文(wen)(wen)對于具體天數作了詳(xiang)細說(shuo)明(ming),所以,可(ke)能(neng)唐(tang)時并無(wu)明(ming)文(wen)(wen)規(gui)定。也(ye)(ye)可(ke)能(neng)是(shi)(shi)有規(gui)定,但(dan)由(you)于改(gai)朝換代(dai),都城位置變化,使舊規(gui)定不(bu)(bu)能(neng)適應新形勢(shi),出(chu)(chu)現了無(wu)法(fa)可(ke)依的(de)(de)(de)(de)狀況。

  第二個(ge)規定了(le)(le)(le)出差的(de)具體時(shi)(shi)(shi)(shi)限(xian)。這個(ge)時(shi)(shi)(shi)(shi)限(xian)是(shi)到發時(shi)(shi)(shi)(shi)限(xian),就(jiu)是(shi)從到京之日到離離京之日之間的(de)時(shi)(shi)(shi)(shi)長,不(bu)算旅途中耗費(fei)的(de)時(shi)(shi)(shi)(shi)間。這個(ge)時(shi)(shi)(shi)(shi)限(xian)不(bu)統一(yi)(yi),根據道(dao)(dao)路(lu)(lu)遠(yuan)(yuan)近(jin)而(er)有等差。道(dao)(dao)路(lu)(lu)遠(yuan)(yuan)的(de)允許逗(dou)(dou)留的(de)時(shi)(shi)(shi)(shi)間就(jiu)長些(xie),道(dao)(dao)路(lu)(lu)近(jin)的(de)允許逗(dou)(dou)留的(de)時(shi)(shi)(shi)(shi)間就(jiu)短些(xie)。最長的(de)可(ke)以(yi)逗(dou)(dou)留一(yi)(yi)個(ge)月(yue),最短的(de)逗(dou)(dou)留幾天(tian)就(jiu)可(ke)以(yi)了(le)(le)(le)。按(an)道(dao)(dao)理,逗(dou)(dou)留時(shi)(shi)(shi)(shi)間長短與所辦公(gong)務的(de)性(xing)質有關,跟道(dao)(dao)路(lu)(lu)遠(yuan)(yuan)近(jin)并無直(zhi)接關系。之所以(yi)這么規定,一(yi)(yi)定是(shi)包含(han)了(le)(le)(le)若干人性(xing)化的(de)考量在內(nei)。道(dao)(dao)路(lu)(lu)遠(yuan)(yuan)的(de)舟車勞頓,來一(yi)(yi)趟京城著(zhu)實不(bu)易,一(yi)(yi)千公(gong)里的(de)路(lu)(lu)程,快(kuai)的(de)話(hua)差不(bu)多要走(zou)至少二十天(tian),再加上(shang)回(hui)程,都快(kuai)兩個(ge)月(yue)了(le)(le)(le),有些(xie)地方比一(yi)(yi)千公(gong)里還(huan)要遠(yuan)(yuan),耗時(shi)(shi)(shi)(shi)更久。來京城所花時(shi)(shi)(shi)(shi)間成本(ben)高的(de),就(jiu)應(ying)多享受一(yi)(yi)下京城的(de)繁華,就(jiu)算公(gong)務處(chu)理完了(le)(le)(le),當是(shi)允許游(you)玩應(ying)酬一(yi)(yi)番的(de)。逗(dou)(dou)留期間吃公(gong)家的(de),喝公(gong)家的(de),住公(gong)家的(de)自不(bu)必說(shuo),也難說(shuo)這不(bu)是(shi)一(yi)(yi)種腐敗。

  第三(san)是(shi)(shi)出(chu)差途(tu)中的(de)(de)(de)(de)速度(du)也予以(yi)限定,要求日行兩(liang)驛(yi)(yi)(yi)(yi)。驛(yi)(yi)(yi)(yi)就是(shi)(shi)"館(guan)驛(yi)(yi)(yi)(yi)",相當于遍布全國各地(di)的(de)(de)(de)(de)政府招待(dai)所(suo),劉禹錫《管城(cheng)新驛(yi)(yi)(yi)(yi)記(ji)》記(ji)述:"遠(yuan)購名(ming)材,旁(pang)延世(shi)工(gong),暨涂宣皙(xi),瓴甓剛滑(hua),術精於內(nei)也。蘧(qu)廬有(you)(you)(you)甲乙,床帳(zhang)有(you)(you)(you)冬(dong)夏……"是(shi)(shi)說這(zhe)些政府招待(dai)所(suo),建得相當好,看來這(zhe)是(shi)(shi)個(ge)(ge)傳統。唐代是(shi)(shi)三(san)十(shi)(shi)(shi)里設一驛(yi)(yi)(yi)(yi),兩(liang)驛(yi)(yi)(yi)(yi)就是(shi)(shi)六十(shi)(shi)(shi)里。這(zhe)個(ge)(ge)速度(du)要求不算苛苛刻,因(yin)為古代官(guan)員出(chu)差往往都是(shi)(shi)騎馬或乘馬車,以(yi)保守(shou)的(de)(de)(de)(de)每小(xiao)(xiao)時(shi)十(shi)(shi)(shi)公(gong)里的(de)(de)(de)(de)時(shi)速計算,三(san)個(ge)(ge)小(xiao)(xiao)時(shi)即可(ke)(ke)行兩(liang)驛(yi)(yi)(yi)(yi)。以(yi)這(zhe)個(ge)(ge)速度(du)計算,從廣州到開封,過去的(de)(de)(de)(de)路(lu),蜿蜒曲折(zhe),應該有(you)(you)(you)一千八(ba)百公(gong)里,得走六十(shi)(shi)(shi)天,整整兩(liang)個(ge)(ge)月(yue),真有(you)(you)(you)點曠日持久的(de)(de)(de)(de)感覺,游山(shan)玩水的(de)(de)(de)(de)時(shi)間都胡了(le)。即使如此(ci),如遇疾病或道路(lu)不通(tong)等不可(ke)(ke)抗力因(yin)素(su),路(lu)途(tu)所(suo)耗時(shi)間還是(shi)(shi)可(ke)(ke)以(yi)寬延的(de)(de)(de)(de)。

  第四對于違反規(gui)定(ding)(ding)(ding)者(zhe)(zhe)的(de)(de)處罰(fa)。這一(yi)(yi)點(dian)說得有(you)點(dian)籠統,對違反規(gui)定(ding)(ding)(ding)得由(you)御史點(dian)檢糾察,依據"朝典(dian)(dian)"治罪(zui),但(dan)這個"朝典(dian)(dian)"是(shi)唐(tang)代(dai)的(de)(de)還(huan)是(shi)后梁的(de)(de)?"朝典(dian)(dian)"涉及內容繁多(duo),是(shi)指其中(zhong)的(de)(de)哪(na)一(yi)(yi)條?要知道在唐(tang)代(dai)政府的(de)(de)驛(yi)(yi)館管(guan)理還(huan)是(shi)比較嚴格的(de)(de),有(you)著十分具(ju)(ju)體(ti)的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)(ding),例(li)如《唐(tang)會要》記(ji)載,官員出差時"如有(you)家口相隨,及自(zi)須(xu)于村店安置,不(bu)得令館驛(yi)(yi)將什物飯食草料就彼等供給(gei)。"官員因私事而又沒有(you)出差證明的(de)(de),"不(bu)得使用(yong)驛(yi)(yi)馬,不(bu)得進驛(yi)(yi)停留"。《唐(tang)律疏議·雜律》規(gui)定(ding)(ding)(ding):"不(bu)應入驛(yi)(yi)而入者(zhe)(zhe),笞四十;輒受供給(gei)者(zhe)(zhe),杖一(yi)(yi)百;計贓(zang)重者(zhe)(zhe),準盜論(lun)。雖(sui)應入驛(yi)(yi),不(bu)合受供給(gei)而受者(zhe)(zhe),罪(zui)亦如之。"只籠統地提一(yi)(yi)下"朝典(dian)(dian)",而不(bu)講具(ju)(ju)體(ti)規(gui)定(ding)(ding)(ding),就算御史點(dian)檢糾察了(le),也面臨(lin)無法可依的(de)(de)困境,更不(bu)用(yong)指望其執法必嚴了(le)。

  后(hou)梁申明(ming)出差(cha)規(gui)(gui)(gui)定,從表面看是(shi)反對(dui)和打(da)擊差(cha)旅活動中的(de)(de)腐敗(bai)(bai)行為,但(dan)其(qi)(qi)效果卻是(shi)以明(ming)確的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定縱容了(le)腐敗(bai)(bai),在規(gui)(gui)(gui)定允許(xu)限度內(nei)的(de)(de)腐敗(bai)(bai)是(shi)被允許(xu)的(de)(de),反而變(bian)得合法(fa)(fa)合規(gui)(gui)(gui)。說明(ming)這(zhe)個規(gui)(gui)(gui)定不是(shi)反腐敗(bai)(bai)的(de)(de),而是(shi)具(ju)有更深層的(de)(de)政(zheng)治作秀意義。當(dang)時(shi)國家(jia)法(fa)(fa)令(ling)廢弛的(de)(de)情(qing)形(xing)(xing)已(yi)經(jing)十(shi)分嚴重,國家(jia)已(yi)經(jing)走向分崩離析的(de)(de)狀態(tai),地(di)方(fang)對(dui)中央的(de)(de)從屬關系(xi)大(da)不如前,政(zheng)令(ling)不暢的(de)(de)情(qing)形(xing)(xing)往(wang)(wang)往(wang)(wang)存在。這(zhe)種(zhong)大(da)而化之的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)定,在很大(da)程(cheng)度上是(shi)為了(le)呼應(ying)新朝成立而作出的(de)(de)一(yi)種(zhong)象(xiang)征性的(de)(de)姿態(tai),其(qi)(qi)造聲勢的(de)(de)意義大(da)過規(gui)(gui)(gui)定本身反腐的(de)(de)意義。這(zhe)個規(gui)(gui)(gui)定同時(shi)也是(shi)一(yi)種(zhong)試(shi)(shi)探(tan),試(shi)(shi)探(tan)新朝對(dui)于地(di)方(fang)的(de)(de)控(kong)制(zhi)能(neng)力,是(shi)試(shi)(shi)圖加強中央對(dui)地(di)方(fang)控(kong)制(zhi)力的(de)(de)一(yi)種(zhong)嘗(chang)試(shi)(shi)。但(dan)這(zhe)種(zhong)嘗(chang)試(shi)(shi)肯定要以失(shi)敗(bai)(bai)告(gao)終,唐王朝積(ji)累下來的(de)(de)矛盾與(yu)流弊(bi),不經(jing)歷亂世洗禮,是(shi)難(nan)以清除的(de)(de)。當(dang)時(shi)的(de)(de)人對(dui)這(zhe)一(yi)點也心知肚明(ming),朱溫建立后(hou)梁之前,木星(xing)入南斗,術士邊岡就分析說:"其(qi)(qi)禎也應(ying)在三紀(ji)之內(nei)乎(hu)?"古(gu)代(dai)一(yi)紀(ji)是(shi)十(shi)二年(nian)(nian),預言后(hou)梁延祚三十(shi)余年(nian)(nian)。這(zhe)不是(shi)邊岡一(yi)人的(de)(de)看法(fa)(fa),而是(shi)代(dai)表了(le)當(dang)時(shi)人們的(de)(de)一(yi)種(zhong)判斷。更悲催的(de)(de)是(shi),實際上后(hou)梁只存在了(le)十(shi)七年(nian)(nian),局勢比人們認(ren)為的(de)(de)似乎(hu)更糟糕。

  武懷軍

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